一、策划的起源与发展

千百年来，我国古代丰富的策划实践和策划思想，为人类的策划宝库增添了永久光辉的宝贵内容。而其他民族的许多具有卓越策划才能的杰出人物，也运用了他们的超凡智慧，创造了一个又一个奇迹。如工程浩大的世界七大奇迹之一的古埃及金字塔，不仅外形壮观雄伟，而且巨石之间叠砌的角度、线条等都事先经过周密的策划计算。我们学习策划就是要吸收古今中外这些宝贵的文明成果，让我们寻索前辈们的足迹，在探求中去发扬光大。 

    1、原始社会时期的策划

据《周易》记载，原始社会时期就萌芽“以谋擒兽”的策划行为和策划思想，即群体分工围猎，并将其发展运用在不落冲突的争夺战中。该时期，黄帝与蚩尤两个部落战于涿鹿之野时，就显露出较为丰富的策划思想，由于黄帝实行“修武备，整内政，发展农业，聚集力量”的克敌制胜的方略，从而擒杀蚩尤而成为部落联盟的首领。

2、奴隶社会时期的策划

进入奴隶制社会时期，随着青铜冶炼业的兴起，车辆和弓箭制造技术的发展，促使作战规模和作战方式的变化。战争规模越来越大，作战次数越来越多，战争中讲求智谋的策划思想越来越盛行。商朝的吕尚以其高超智谋和策划行为辅助周武王灭商纣王建立了周朝统治。被封于齐地，有“太公”、“师尚父”之美称。后人假托太公之名，撰写《六韬》，追记吕尚等人的策划韬略。

3、春秋战国时期的策划

春秋战国时期是奴隶社会向封建社会的过渡时期。该时期，诸侯国之间相互争霸，各自聚集了大批谋士、策士，为其实现霸权出谋划策，一计不成，再策二计，一计、二计、连环计，策划、策划、再策划，其谋妙计倍出，策划思想活跃而丰盛，促使以计谋为内核的策划水平提高到相当程度。因此，该时期包含极其丰富的策划思想的兵书巨著有如雨后春笋般的问世。其中，具有代表性的有《孙子兵法》、《吴子兵法》、《尉缭子》、《司马法》、《孙膑兵法》等。这其中的《孙子兵法》又集兵书之大成，提出了一系列带有普遍意义的战争指导规律，精辟的阐述了策划理论，至今光彩夺目，成为万古不灭的世界名著。该时期，孙膑减灶诱进灭庞涓和孙膑为田忌赛马献策而胜齐威王两则以智谋获胜之例，至今还为人们津津乐道。

4、封建社会时期的策划

封建社会时期，从秦开始一直到清末的两千多年间，由于封建统治者的集权统治，放松争夺意识而维持一统天下，实行愚民政策和文化禁锢主义，压抑了学术思想的争鸣，阻碍、桎梏了策划思想的应有发展，使策划思想不能与社会发展同步，远远落后于社会生产和科学技术的“进步”，特别是15世纪之前的科学技术，中国在众多领域领先于欧洲，而策划思想却未能同步发展而处于曲折徘徊之中。该时期只有三国鼎立阶段，由于魏、蜀、吴三国争夺天下，才产生类似战国时期的重用策划人才，活跃策划思想和讲求智谋的短暂兴盛局面。诸葛亮即是这一时期具有代表性的杰出政治家、军事家和策划大师。它留给后人的是一部独具特色的论述为将之道的兵书—《将苑》。诸葛亮作为刘备的总策划，为刘备策划“隆中对”而定三分天下的实例，历来为管理学界和决策学界所推崇。

    5、新民主主义时期的策划

新民主主义时期特别是中国革命战争中毛泽东和他的战友们，发挥集体智谋，在同国民党的斗争中把中国策划思想运用并发展到炉火纯青的地步。毛泽东的策划思想是中国古代策划思想在新的历史条件下的运用和发展。并形成博大精深的思想体系，是毛泽东思想的组成部分。在以弱制强、以快制胜、避实就虚、集中优势兵力全歼于敌，以我之长，击敌之短，出其不意，攻其不备，断敌后路，瓮中之鳖等等方面，都有使人拍案叫绝的战例。如他亲自策划的解放战争中的三大战役，就是采取断敌后路关门打狗的谋略。辽沈战役胜利的关键在于锦州一战，因为锦州是北宁线上联结东北与华北的一个战略要点，毛泽东谋划置长春困敌围而不打，集中优势兵力攻打锦州的范汉杰集团。结果，不但歼灭了锦州的55万敌军，还断绝东北敌军的退路，使长春之敌如同瓮中之鳖。迫使曾泽生率部起义，郑洞国率部投城。奠定了辽沈战役胜利的基础。范汉杰认为辽沈战役的策划是“非雄才大略之人，不能做出此决断”。淮海战役中，毛泽东策划攻城与“攻心”相结合，并趁张克侠、何基津二将军起义之机，迅速占领了运河大桥及南北一线的重要阵地，特别是占领战略要点宿县，切断了黄伯韬的退路，阻增援的黄维兵团于宿县西南，在徐州以东全歼了黄伯韬兵团，接着包围杜聿明集团，在黄维兵团之后又将杜歼灭。淮海战役是以我军60万人对国民党80万人取得的胜利。这一震惊世界的战况转播后，就连第二次世界大战时著名的军事指挥家斯大林都连称“奇迹”！一些国际战争史研究机构把淮海战役列为世界十大著名战役。平津战役中，毛泽东采取了“围而不打，隔而不围”的原则，对北平、天津、张家口、新保定、塘沽的敌军分割包围。并把攻城与“攻心”相结合，先打新保定、张家口和天津，不但歼灭了孙兰封和陈长捷两个兵团，而且切断了傅作义的海上退路，促使傅接受和谈条件而率25万人起义接受改编。三大战役的胜利，使国民党精锐部队丧失殆尽，使解放全中国已成为定局。这种由弱变强，扭转乾坤、震惊世界的伟大胜利，其贡献份额之中，毛泽东策划思想占有很大比重。

    6、中国现代建设时期的策划

    中国现代建设时期，周恩来作为毛泽东的谋士，为中国的内政外交提供过不少精彩的策划方略，只是受到“左”的思想所制约，很少得到实施。他的“和平共处五项原则”的外交策划是得到实施的一例。“和平共处五项原则”明确的阐述了处理国际关心，双边关系或多边关系所必须遵循的基本原则。这是建立在主权国家一律平等的基础之上的。主张国家不分大小和强弱，都一律平等，反对几个世纪以来“文明世界”的以大欺小、恃强凌弱、以富压贫的传统观念反对压迫和不平等关系，反对霸权主义和殖民主义，反对侵略他国主权的行为。这也是中国一贯遵循的外交政策。这一策划的成功，不仅为中国赢得了国际地位，使我国与140多个国家和地区建立了外交关系，而且为世界各国所接受，成为处理国与国之间关系的公认准则。为解决不同意识形态和社会制度国家的友好合作、和平共处做出了更大贡献。

在粉碎“四人帮”之后，邓小平高超的策划思想和策划才能得到了用武之地。它充当了改革开放的策划大师，为党中央提出了一系列推动生产力发展的策划方案。党中央依据邓小平的策划思想，制定并实施了新的发展时期的路线方针和政策。

   （1）关于生产力标准的策划。邓小平提出：“社会主义阶段最根本的任务就是发展生产力”。他说：回顾建国至粉碎“四人帮”30多年的历史，提出社会主义的任务很多，但根本一条就是发展生产力，为共产主义创造物质基础。邓小平以是否有利于发展生产力来检验一切事业的成败，衡量各项工作的得失，并做出判别路线是非，思想是非和理论是非的根本标准这一策划思想，是对马克思主义历史唯物主义的运用和发展。不热衷于发展社会主义生产力，作为考虑一切问题的出发点和检验一切工作的唯一准则的策划思想，是拨乱反正，建设现代化中国的上策。

   （2）关于改革的策划。邓小平指出：“我们要发展生产力，对经济体制改革是必由之路，不改革就没有出路”。改革就是改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。改革是社会主义制度的自我完善和发展，使社会主义在改革中前进。这是社会主义社会的基本矛盾的性质和特点决定的，也是建国以来粉碎“四人帮”30多年，正反两个方面历史经验的科学总结。因此邓小平把改革作为发展生产力必由之路的策划思想是高度。

   （3）关于对外开放的策划。邓小平提出：“为了发展生产力，必须吸收资本主义国家的资金、技术、实行对外开放的政策”。对外开放，从地域上讲，是向世界所有国家开放，对所有类型的国家开放，包括对西方发达资本主义国家的开放，对苏联、东欧国家的开放，以及对第三世界发展中国家的开放。从内容上讲，包括经济关系，如引进资金、设备、技术和管理经验等，也包括引进其他国家的一切智力、文化科学发展的最新优秀成果，是物质文明和精神文明两个方面的开放。中国已经形成适应国民经济全局的“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开发区—内地”这样一个逐步推进的开放格局。中国对外开放实践发展证明，邓小平这一策划思想是一项英明国策。

   （4）关于“一个国家、两种制度”的策划。邓小平提出：“‘一国两制’是从中国的实际提出来的，中国面临一个香港问题，一个台湾问题。解决问题只有两种方式，一种是谈判方式，一种是武力方式。用和平谈判的方式来解决，总要各方面能接受。什么东西能接受？用‘一国两制’方式，应该能接受的”。“一个国家，两种制度”这一构想，是邓小平运用毛泽东思想的实事求是原则，在总结中国历史经验，分析当前世界形势和重新认识我们所处时代的基础上，从中国的实际出发，根据新的国际环境和国内条件而提出的一项战略策划。他被党中央所接受，成为中国恢复行使香港和澳门的主权，实现台湾和大陆和平统一的一项国策。中共十三大指出“按照‘一国两制’的原则，中英、中葡以就解决香港和澳门问题达成协议。我们还要按照这两个原则解决台湾问题。历史将证明，按‘一国两制’实现国家统一的构想和实践，是中华民族政治智慧的伟大创造”。用“一国两制”的办法来解决中国的统一问题，是社会主义为主体的国家包含不同的社会制度，可以由“两种制度”的并存，这也是一种和平共处，是运用“和平共处五项原则”精神在处理国家内政问题上的独创，为国际上解决历史遗留问题提供了一个新的范例。这一策划思想，在中国和世界历史上都是一个新的贡献。英国首相撒切尔夫人说：“‘一国两制’是天才的创作，令人神往的构思”。美国半官方的策划机构—兰德公司认为：“当代最重大的事件，不是里根提出的星球大战，而是邓小平提出的‘一国两制’”。

    从建国以来到粉碎“四人帮”这30多年间，在中国大陆实行高度集中统一，基本上闭关锁国，策划思想受到阻碍的同时，中国台湾坚持市场导向，在适应市场变化中强化企业的科学管理，策划思想很活跃，并将经验策划推向科学策划的阶段。

台湾实业界在企业经营管理中应用科学策划，实行“策划—计划—预测”一体化的企业制度，幕用策划人才，设立专门的策划机构，协助总经理进行经营目标、方针、政策和策略的策划，提供多种策划方案。企业高层经营管理人的五项任务中以策划为首要任务。企业管理实践过程中，把策划作为企业管理决策和经营计划形成的前提和依据，将策划程序化、制度化看作是企业决策和企业计划理智化、科学化和效能化的保证要素。从单纯的经营策划发展为经验策划与科学策划相结合。台湾的学术界，吸收欧美企业经营中的策划理念，结合台湾企业经营管理的实际情况，研究企业计划活动和决策活动中的策划活动和策划行为，尽管还未形成独立的策划科学，但已经在企业管理理论中形成了策划理论，并著述写进《企业管理百科全书》。

二、当代策划的发展趋势

当代策划的发展趋向有两个方面：一是从大经济、大科学的观念进行大战略的策划，促使经济、科技、社会协同发展；二是从全球人类生态环境的角度出发进行跨地区的综合性策划。

1、策划组织已从个体走向群体

历代统治者，特别是正在争夺天下的统治者大多注意招贤纳士，充分利用策划者为自己出谋划策，但他们的组织形式大多是松散的，他们的策划也多是分散的献计献策为主。

随着时代的发展，这种以单个策划人的身份出现出现的策划方式逐渐发生了变化，代之的是群体和策划组织。产生这种变化有其一定的社会原因。

首先是由于科学和社会的发展，使得很多策划往往是多目标的策划，其内容涉及政治、军事、经济、文教、外交、生态与环境等各个方面，各个学科需要互相协作。而作为个体的策划者，不能深入掌握这些多学科的知识，是难以承担这种多目标的策划任务的。

其次，策划者要使策划获得成功，需充分利用与策划有关的各种信息，但策划者个人无法收集、分析、整理、归纳、集合所有社会生产和社会生活所产生的大量动态信息、从而做出正确的判断和决策。

因此，现代的大部分策划要由各式各样的、密切合作的、组织有序的专家构成的策划组织来完成。

2、策划的主体从人脑走向人机结合

从根本上来说，策划离不开信息，信息是策划之本。一项成功的策划，离不开信息的收集、加工、整理和利用。但在现代化大生产的技术条件下，生产规模与分工日益扩大，信息数量急剧增加；与此同时，信息交换量与传播速度十分巨大。因此，光靠有脑储藏信息和利用已难以胜任。

信息技术的发展为现代策划开辟了广阔的前景，它使电子计算机等信息工具成为人脑不足的补充和人脑思维的延续。现代信息工具可以帮助人们收集、分析大量的信息，通过综合归纳并运用各种技术手段可模拟策划结果和实施状况，起到“耳目”和“参谋”的作用。总之，当人脑和电脑密切配合，互补长短之后，人类的策划水平将产生新的飞跃。

3、策划目标从单目标到多目标

科学技术和社会的发展，为人类带来巨大的物质利益和现代文明。过去，由于人类自然社会和人类社会的发展缺乏更深一层的认识，对某一策划对象的策划，有时可能会取得某些成功，但从更大的范围或更长的历史发展来看，大自然却无情地报复了人类。因此人类在追逐单目标的策划成功与失败的经验教训面前变得聪明起来，在追求单目标利益的同时，要追求经济效益，还要追求社会效益和生态效益，以取得可持续性的发展。在现代的战争中，各个国家，不仅要取得军事上的胜利，还要取得政治上和经济上的胜利。

4、策划研究手段从定性研究走向定性和定量研究相结合

在古代，绝大数策划属于经验直观型策划，这种策划往往是“灵机一动”或“眉头一皱，计上心来”，大多属于非规范性的策划，其效果及成功率的大小，完全依靠策划者的综合判断来把握，这种判断往往是定性的。但现代的策划，特别是一些复杂的大策划，它是在科学理论的指导下，运用严格的逻辑推理和计算才能得出，因此在利用定性和定量相结合的技术手段。

5、信息技术在策划中所起的作用不可估量

随着科学技术尤其是信息化技术的飞速发展，信息化技术在策划中所起的作用越来越不可估量，策划业必须根据现代咨询业的特点，运用数字化管理理论借助IT平台，开辟E时代中国咨询策划的未来。

无数奇妙的0、1数字原子川流不息光速运转，形成涓涓小溪，汇成浩浩江河，构成了一幅新时代网络文明的奇景。信息革命尤如一场热带风暴，席卷着整个世界；一场将要改变人类历史，改变世界结构的伟大历史浪潮来临了。在全球化信息化大潮的强势冲击下，企业和咨询业应该充分融合信息化技术和当代最先进的科技成果于咨询策划实践之中，实行高科技与高智慧的有机融合；比如说，借助信息化技术中的ERP系统进行企业流程优化和固化作用，就使很多企业过去无法解决的控制难题得到了很好的解决，有力地促进了企业的发展，从而也提升了企业的整体现代化水平。